据介绍，此次公共交通价格调整方案的制定主要体现了3个原则：坚持公益性、公平性；坚持安全性、便捷性；坚持可承受性、可持续性。

价格调整后，公共财政仍承担50%以上的投入责任。同时，轨道通勤优惠折扣最高5折，地面公交仍实行普惠票价。

在继续保持特定人群优惠政策的同时，考虑儿童身高普遍提高的实际状况，儿童乘车免票身高拟由1.2米提高至1.3米。

此外，本市还将建立一个综合评估机制，五年左右要对票价进行总体评估。

体现公益性、公平性

公共财政仍承担50%以上投入

按照两个提交听证会讨论的方案，轨道交通平均票价水平在4.3元或4.4元左右，地面公交平均票价水平在1.3元或1.5元左右，与目前本市轨道交通和地面公交的完全成本比，公共财政仍分别承担着轨道交通和地面公交总成本的50%左右和62%左右。

在轨道交通方面，公共财政承担主要建设投入及大部分设施的更新改造任务；在地面公交方面，公共财政承担着场站、车辆更新及部分其他运营成本。

从乘客负担水平看，票价调整后，乘客支出确实将有所增加，支出增加的幅度将根据乘坐的频次及距离的长短有所差异，符合多乘坐多付费的规律。

在乘客平均负担水平的安排上，把握了两个不高于：平均每人每公里价格（平均运价率）不高于国内同类城市价格水平，月平均支出占城镇居民人均可支配收入的比例不高于2007年票价改革前的相对价格水平。

具体来看，听证方案中轨道交通的平均运价率约每人每公里0.29元，与上海基本相当，略低于广州、深圳等地；按照2013年路网实际统计的乘客乘坐情况测算，轨道交通两个方案单次票价在6元以内的乘客分别占92.69%和94.34%；按照平均每天乘坐2次轨道交通，每月22个工作日测算，乘客月平均支出约占城镇居民人均可支配收入的5.3%，低于2007年票价改革前7%的水平。

听证方案中两个地面公交的平均运价率分别为每人每公里0.19元和0.16元，均低于上海、广州、深圳等地；地面公交两个方案单次票价在2元以内的乘客分别占88.43%和93.86%；按照平均每天2次地面公交出行（共需乘坐3条公交线路），每月22个工作日测算，乘客月平均支出分别占城镇居民人均可支配收入的2.8%和2.4%，不高于2007年票价改革前3%的比例。

同时，轨道通勤优惠折扣最高5折，地面公交仍实行普惠票价。

儿童免票线拟提高到1.3米

轨道交通继续给予离休干部、解放军士兵、武警士兵、伤残人民警察、盲残人士、残疾军人、见义勇为人员7类特定人群免票优惠政策。地面公交继续给予65周岁及以上老年人、残疾人、离休干部、解放军士兵、武警士兵、伤残人民警察、残疾军人、见义勇为人员8类特定人群免票优惠政策，同时，继续给予学生半价优惠政策。

提高儿童乘车免票线标准。考虑儿童身高普遍提高的实际状况，本次将儿童乘车免票身高由1.2米提高至1.3米。

低收入人群

基本生活不受影响

将综合测算公共交通票价调整对低收入人群的支出影响，在当年城乡最低生活保障、失业保险金、最低工资标准等社会保障相关待遇标准调整时予以补偿，保障低收入群体基本生活水平不受影响。

体现安全性、便捷性

保持地上地下合理比价关系

轨道交通运行速度快、准点率高，而地面交通覆盖面广、线路通达性强。

所以在票价设计上，使地面公交承担更多的普遍服务责任，同时引导大家选择地面公交出行，实施提高地面公交准点率、提高通行速度等措施。

在听证方案中，地面公交与轨道交通的平均票价水平安排在每人次1.3-1.5元和每人次4.3-4.4元左右，比价关系在1:3左右，保持一定的比价关系，体现出两者不同的特点和功能。

引导短途出行选择地面公交

发挥价格杠杆作用，引导短途出行选择地面公交，中长途出行选择轨道交通。

目前地铁乘客出行距离在5公里以内的约占10.8%，10公里以内的约占32.7%，短距离出行占比较高，因此，在听证方案中轨道交通的起步里程设计在3或6公里，票价2元或3元；地面公交的起步里程略高于轨道交通，相应加大至5或10公里，票价1元，地面公交起步里程长于轨道交通，起步价格也显著低于轨道交通，以引导短途出行更多地选择地面公交。